“实现‘碳达峰、碳中和’，是推进我国经济社会发展动力转换的重要引擎，是保障国家能源安全的重要举措，事关经济社会发展全局和长期策略，面临诸多严峻挑战，需要全社会共同努力。”3月6日，全国人大代表、国网冀北电力有限公司工会兼职副主席、国网承德供电公司安全总监祁春风表示。

　　今年两会的政府工作报告中提出，今年要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。由此，“碳达峰”和“碳中和”也成为关键词，在两会频频亮相。

　　祁春风说，我国能源结构长期以煤为主，油气对外依存度高，是全球最大的碳排放国家，能源清洁低碳转型要求迫切。近年来，在国家政策的有力引导下，我国能源转型取得了显著成效。以河北省为例，到2020年底可再生能源装机容量达4731.8万千瓦，占电源总量的46.8%。特别是冀北地区风电、光伏发电装机容量占全电网电源总量的62.7%，居全国省级电网首位，2020年全年风电和光伏发电量435.5亿千瓦时，相当于减少电煤消耗1854万吨、减排二氧化碳3337万吨。

　　但同时，新能源高速发展也带来了巨大挑战，主要是新能源发展与消纳的矛盾突出，高比例新能源电力系统保供电压力大。新能源发电具有波动性、随机性特征，发电出力“靠天吃饭”，在极寒、极热和晚高峰时段恰恰需要电源加大出力的时段，风电和光伏发电往往没有出力，导致系统安全稳定运行压力大。

　　“受资源禀赋等因素影响，河北省2020年非化石能源占能源消费比重7%左右，从现在到2030年不足10年，从碳达峰到碳中和仅有30年时间，时间紧任务重，必须付出艰巨努力。”祁春风表示。

　　另一方面，要统筹碳减排目标又要保障经济社会发展。河北尚处于工业化阶段，2020年第二产业用电量占全社会用电量的70%以上，在京津冀协调发展等国家重大政策和战略引领下，能源电力需求还将持续攀升，经济发展与碳排放仍存在强耦合关系，必须探索一条既能保持经济持续稳定增长，又能实现减排的务实路径。

　　祁春风认为，实现碳达峰、碳中和的核心是控制碳排放。随着电气化水平提高，电力需求将持续增长，电力行业既要承接其它领域的能源消耗和排放，还要对存量化石电源进行清洁替代，必须作出更大贡献。电网企业在保安全、保供应、降成本同时，也要面临推动电网技术、功能、形态加快升级的需求。

　　祁春风建议，由政府主导制定能源行业促进“碳达峰、碳中和”这项复杂艰巨系统工程的目标路线图，引导全社会共同参与，需统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格。

　　首先是统筹制定总体方案和具体措施。建议出台国家行动方案，统筹考虑各区域资源禀赋、协调发展等因素，将主要指标分解到各行业、各地区，结合经济发展需求和承受能力，提出重点行业、重点地区的梯次达峰方案。

　　二是加强能源电力统一规划。充分发挥大电网资源优化配置平台作用，大力发展清洁能源，同时因地制宜发展水电、地热能、海洋能、氢能、生物质能等可再生能源;清洁高效发展煤电，加快煤电灵活性改造，完善可再生能源消纳保障机制、倡导节能节电，促进清洁电力消纳。

　　三是完善市场机制和价格财税政策。建议健全能源电力价格形成和成本疏导机制，健全辅助服务市场交易机制，鼓励源、网、荷各方及社会资本多元化投资，合理核定输配电价格。

　　最后是加快全国碳市场建设。将电能价格与碳排放成本有机结合，积极支持低碳技术创新，鼓励各类资本进入低碳技术研发领域。推动氢能利用，碳补集、利用和封存等技术研究，加快二氧化碳资源再利用。